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公开的具体落实又有各种各样的阻力,另外,还有些真正的公开受到制度约束。“财政预决算公开,是明确写进法律的规定,但现在没一个地方政府做到,而且还没有任何人担责,没有任何人感到不好意思。”昨日,“中国政府信息公开年度会议”上,北大公众参与研究与支持中心王锡锌直指《政府信息公开条例》实施4周年“雷声大雨点小”,各地、各部门落实情况尚待改进。在当日的会议上,多位学者、官员总结信息公开的得与失。会上发布的报告指出,中国政府信息公开整体情况仍不理想。与会学者认为,推动政府信息公开还需制度设计。信息公开程度取决于领导昨天,北京大学公众参与研究与支持中心主导的《中国行政透明度观察报告(2010-2011)》编印成书。这份由北京大学等八所高校共同完成的观察报告显示:中国的政府信息公开近四年来已取得很大进步,但国务院下设机构的信息公开状况,整体仍不理想,及格率仅为20.9%。与国家部委相比,省级政府及其行政单位的信息公开状况令人欣慰,除西藏(未开展调查)外的30个省级行政单位及格率为66.7%。其中北京的政府信息公开度,排名第一;其他三个直辖市也挤进前八位。但北大公众参与研究与支持中心主任王锡锌说,评估报告显示,中国政府信息公开,地域上不平衡,这种不平衡跟经济发展没有直接关系。“主要还是跟地方的领导是否重视、是否当回事密切相关。”王锡锌说,这种情况体现了中国政府信息公开推动的动力,本身是政府动员自我推动。另外,从纵向角度看,省级往下,政府信息公开落实程度递减,县级政府信息公开得分非常低。但从信息的直接需求来讲,基层的民众对于当地政府的信息需求是最直接的,需求也最强烈。此外,观察报告称,几乎各级各类政府机关都已主动发布信息公开的年度报告,但报告的信息量、可读性不强;全国多地涉及公共服务的事业单位,如电力公司、血液中心(血站)等,依然存在信息公开难。中国政法大学教授王敬波连续几年做信息公开观察,他的感受是,越是权力处于垄断地位的机构,公开的意愿和动力缺乏。公民申请公开屡受阻王锡锌的团队在向政府部门提出信息公开申请时,多数被申请部门都对他们提出意见。“你们老向我们申请信息干什么?”今年有部委人士这样埋怨。这种问题让王锡锌百思不得其解,“申请信息是法律条文规定的,为什么政府人员会提出这种指责,说我们老是跟他们作对。”“我们不是作对”,王锡锌说,“我们还是很讲大局意识的”。2008年王锡锌与他的同事向北京市发改委等部门申请公示首都机场高速的收费信息,要求公开首都机场高速公路自1993年收费以来的收入总数以及资金流向,当时,首都机场等相关单位没有给他们回复。“相关负责人说我们等着你们起诉。”王锡锌说,当时正好汶川地震,他们当时以大局为重,就没有提起诉讼。另外,他们团队的北京市社科院助理研究员成协中等三人向财政部申请,要求故宫(微博)博物院就门票收支信息进行公开。当时他们就收到相关部门的询问,问他们申请这些信息的目的是什么。清华大学法学院硕士生李燕向科技部和教育部等部委申请公开副部长分工时,也遇到了这样的问题。“现在的申请,不公开的,也会回应原因。”王锡锌说,如今比起他们申请首都机场高速公路建设费用公开,要有进步。除了他们研究成员外,公众申请也会碰钉子。北京市政协委员,北京华磊邦得集团董事长石向阳连续六年提案,要求交通委公开“公交一卡通”巨额押金的使用情况。但结果正如他在第六份提案的开头所写:公开“一卡通”押金的使用情况,本人已经第六次提出,鉴于目前状况,这一问题仍未得到合理的解决。作为信息公开观察团队的成员,中国政法大学教授王敬波说,他的感受之一就是政府对于信息公开来说是被动的,要让其主动地公开信息难度是非常大的。信息公开执行力弱公车、公费出国、公费接待的财务信息,多年来,在我国视为“政府的秘密”,也是公众对政府非议的“聚焦点”。近十几年来,公民、学者、媒体,不断在各种场合,呼吁政府公开“三公”信息。一些政府部门不慎遗失的“公费出国考察”“公费接待”账单,每次在网络上曝光,都能引起波及全国公众质疑风潮。去年,中央部委和各地方政府终于相继公开“三公”信息。在北大法学院教授姜明安看来,“三公”公开,是公众参与倒逼政府信息公开的最成功案例。姜明安认为,中国政府信息公开很大程度上是用回应民众需求的方式不断地得到推动,这里面包括不断的财政的公开、三公经费决算的公开,其实在很大程度上,它是社会与政府互动的结果。姜明安认为,很多政府拒绝依公民申请公开信息,有各种各样的理由,最常见的,就是不属于公开内容,或涉及“国家秘密”。他说,目前我国政府信息公开遇到的最大困难,就是公开与不公开法律界定不是太明确。姜明安认为,目前,最应该推进的是法律条例,首先把该不该公开的法律界限进一步明确。另外,他建议设立一个专门机构来解决政府信息公开问题,应该有一个专门的机构来管相关的事。或者由人大指定一个信息官,制定了法律之后一定要保障法律实施。负责观察中央直属机构的王敬波则认为,虽然《政府信息公开条例》实施4年,但法律化依然是目前的瓶颈。他说,《条例》执行4年,很多部门连法律动作完成20%都没有,原因是执行力比较弱。“你观察你的,我做我的,他们表面上不抵触,实际上很多部门还是比较反感。”王敬波观察的感受是,政府部门对于信息公开变得越来越消极。很多部门一年没有几件申请信息公开的案件,如果没有申请,他们今年基本上就没有公开。“这些信息公开制度层面的东西,将来都需要靠法律化的途径解决。”主动公开到优质公开虽然,有专家认为政府部门在信息公开申请中处于被动地位,但王锡锌说,信息公开主要还是政府主导,以政府主动公开为基本制度。王锡锌说,信息公开更多依赖于政府主动释放信息,但问题在于政府掌握了太多主动权,有时候变成了信息的施舍。根据北大公众参与研究与支持中心的观察,政府主动公开海量的信息,是4年来,政府在信息公开方面,从“以保密为原则”到“以公开为原则”的巨大改进。然而,这些海量公开的信息,是否是公众需要、想要获知的政府信息?通过4年来的观察,王锡锌的团队认为,政府主动公开的信息,主要包括三类:一是法规规章规范红头文件,二是有领导人参加的活动信息,三是政府行政程序。“这些信息,都是最基本的政府信息,比如法规规章红头文件,就是没有信息公开条例,也必须要公开”,王锡锌坦言,我国的政府信息公开,尚处于“政府部门要完成硬性规定”的起步阶段,主动公开的信息,很多是老百姓不需要的;老百姓关注、需要的信息,却因诸多原因,很难公开。同时,王静波说,政府工作、政务公开、政府信息公开“像是三张皮”,很多部门为应付公众申请信息公开,就制定一些“挂在墙上”的制度,所谓的信息公开,无法推动政府的实际工作。“政府信息公开的质量如何”,是王锡锌一直在思索的问题。最近,他反复研读《政府信息公开条例》的第十条,其中规定了县级以上各级人民政府及其部门应重点公开的政府行政信息,包括近年来,公众关注,却很难获取具体内容的财政预算、决算报告,行政事业性收费的依据、标准,重大建设项目的批准和实施情况,以及扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。从信息公开的数量、频次、政府配套支持等表面化的观察,转为对信息公开质量的关注,也将成为北大公众参与研究与支持中心开展政府透明度评测工作4年后的“转型”。观察对象也将有所改变。王锡锌说:“信息公开的质量如何,最终要靠信息的消费者,也就是公众来评价”。(新京报)
除了瑞士军刀,瑞士士兵将配备新装备:军用两轮自行车。这种自行车采用8个传动齿轮,更便于山地骑行。瑞士2003年取消“自行车步兵”队。当年装备自行车步兵队的那些自行车现多用于锻炼和士兵营地间往来。现在,军方决定,购进新款自行车装备部队。瑞士《星期日报》13日报道,大约2800辆自行车将替代使用了20年的老款自行车。新车采用铝制支架,盘式刹车,自重15公斤,较老款“军车”轻10公斤,每辆售价2500瑞士法郎(约合2682美元)。新款自行车最大改进在于引进变速装置,相比先前的单速车,新车更适于山区骑行。《星期日报》说,瑞士国防部长于利·毛雷尔已经亲自试骑。(新华社专电)
德国财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒告诉媒体记者,他准备好接替欧元集团现任主席、卢森堡首相让-克洛德·容克,出任下届主席。 德国《星期日世界报》13日援引朔伊布勒的话报道,作为德国财长,他必须积极参与欧元区事务。 “这是我不说自己不会在任何情形下出任(欧元集团)主席的原因,”他说,“我还没听到我的同事说,‘天哪,可别是朔伊布勒’。” 容克先前宣布,他不会在今年6月欧元集团主席任期届满后延长任期。按容克的说法,朔伊布勒是下届欧元集团主席的“理想人选”。 欧元集团并非一个组织或者机构,实际为一种欧元区国家财长的月度例会机制,旨在为欧元区成员间的经济政策协调提供平台。欧元集团主席的主要任务是主持召开每月一次的欧元区财长会。(新华社专电)
[导读]近日从广东省环保厅获悉,2011年,广东省排污费征收解缴入库额达104500.3万元,比2010年增长0.47%。近日从广东省环保厅获悉,2011年,广东省排污费征收解缴入库额达104500.3万元,比2010年增长0.47%。全省排污费开单金额95086.0万元,比2010年增长1.0%,其中废气类位居首位,达56141.5万元,占总开单金额的59.0%;污水类25159.2万元,占总开单金额的26.5%;噪声类12051.5万元,占总开单金额的12.7%;固废类145.2万元,占总开单金额的0.2%。广东省环保厅为认真落实广东省重金属污染综合防治“十二五”规划,2012年将与省物价部门积极协调,努力推动广东省重金属污染因子的排污费征收标准改革工作,确保广东省按时完成“十二五”重金属污染减排任务。火电等行业成征收重点广东省环保厅在回复环境保护部环境监察局时,公开发布了排污收费工作情况。广东省排污费开单金额前5名的重点行业依次为:火力发电、餐饮娱乐、造纸、印染和钢铁行业,这5个行业2011年排污费开单额共计42935.3万元,占全省排污费总开单金额的45.2%。全省排污费征收开单额前十名的地级市依次为:广州市(11643.5万元),佛山市(9599.2万元),东莞市(8553.1万元),汕头市,江门市,湛江市,深圳市,韶关市,茂名市,肇庆市。这10个地级市2011年排污费开单金额共计68256.6万元,占全省排污费总开单金额的71.8%。2011年全省欠缴金额2786.9万元,比2010年减少3039.1万元;欠缴率2.9%,比2010年降低3.3个百分点。全省21个地级市,除汕头、江门、惠州之外(三市欠缴率低于10%),其余18个地级市欠缴率均低于4%。国家规定,从2003年起对直接排放污染物的单位和个体工商户征收排污费(包括污水、废气、固体废物、危险废物、噪声超标排污费),征收费用一律上缴财政,并全部专项用于环境污染防治。主要污染物排放收费标准提高近来PM2.5引起市民持续关注,但无论从废气类排污费的征收额,以及火电、钢铁等列入排污费开单的重点行业来看,大气污染物的排放依然占广东省污染排放的大头。而在废气类排污费的构成中,前四项主要污染物分别为二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘,这4项污染物开单金额合计占废气类开单金额的95.5%,反映大气污染治理的形势依然严峻。广东省环保厅有关负责人透露,下一阶段,广东将积极推进氨氮、氮氧化物、油气等污染因子排污费征收标准改革。在全省2010年二氧化硫、化学需氧量征收标准翻倍并试点实行差别收费的基础上,继续推进“十二五”新增两项减排污染因子氨氮、氮氧化物排污费征收标准的改革工作;制定广东省内储油库在储存、收发汽油过程中的油气排放及加油站在加、储、卸汽油过程中的油气排污费征收标准,并试点实行差别排污费政策。广东省环保厅相关负责人表示,目前,在城市餐饮业排放油烟,以及家具制造、包装印刷、表面装涂等行业排放的工业挥发性有机化合物的排污核定方面,全省各地(市)都处于摸索阶段,尚未真正开展排污收费工作,主要原因在于缺乏有力的技术支撑。广东省环保厅建议加快制定家具制造、包装印刷、表面装涂(企业制造业)、制鞋等行业的工业挥发性有机化合物的排污系数,通过统一制定简单、易行、可执行的排污系数,扩大排污费征收面,促进相关行业整治提升,改善区域大气环境质量。
资料图:美国前国务卿基辛格中新网5月15日电 据外电14日报道,在美国运输安全管理局的安检制度面前,似乎“人人平等”。美国前
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